2020 第十一屆 論文發表簡介│詹昭全

詹昭全
國立中山大學中國與亞太區域研究所法律組 博士生

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「社會企業」法制化之研究－建構「社會企業」法體系，提升社會企業影響力與公信力

摘要

台灣早已於1997 年在高雄成立第一家喜憨兒烘焙屋，以類似社會企業模式經營運作。但何謂「社會企業」（social enterprise），目前並無統一的定義1。一般而言，「社會企業」是以解決社會或環境問題為使命，包括了：經濟發展（扶貧）、環境、醫療、人權（弱勢族群）、教育學習、社區參與、家庭價值等七大領域。其盈餘主要的運作是用來投資社會企業本身、解決社會或環境問題，而非為出資人或所有者謀取最大的利益2。

近20 年後，台灣隨著「社會企業」邁入成長發展階段，政府為積極回應社會企業發展的需求，政府在2014 年、2018 年分別發布「社會企業行動方案」以及「社會創新行動方案」兩行動方案。

在2014 年9 月4 日行政院發布了「社會企業行動方案」3。針對「社會企業」的發展賦予廣義4及狹義5操作型定義。認為所謂「社會企業」是指解決特定問題為核心目標的創新組織，透過一般商業營運在市場機制中自給自足，而非捐贈的模式。賦予「社會企業」不僅可以增加就業機會，亦可達到社會公益的目的，以平衡社會發展6。

2018 年8 月9 日行政院另發布「社會創新行動方案」，由行政院及12 個相關部會，在5 年內投入88 億元，協助台灣社會創新生態持續成長茁壯，以「社會企業」來解決社會問題，不僅對內可促進國內經濟、社會、環境等包容性成長。同時對外強化與「經濟合作暨發展組織（OECD）」等國家連結，也向國際社會展現出台灣有能力、也有意願共同面對與解決全球共通的問題7。將「社會企業」的發展列為政府跨部門、跨領域的重要決策。

代表民意的立法院，則係針對「社會企業」是否應該設專法專章監理規範，抑或僅作輔導式行政法令措施即足符合台灣現況發展需求等，也引發正反不同意見的論戰8。反對設專法規範之立論是認為採取強度高的法律位階進行規範，恐反而陷於抑制社會企業的成長發展。持贊同者則認為，「社會企業」已顛覆對組織分為「營利」、「非營利」和「公益」性質的傳統思維，其分際尤須做明確畫分，以保護社會企業者、消費者與投資者權益。

另根據台灣經濟研究院「2019 社會創新大調查」，「社會企業」在民眾認知度也超過 30.6％受訪民眾曾聽過「社會企業」。該份調查也指出，如何促進「社會企業」在台灣健全發展，建構完善的社會企業發展生態，維護民眾正確瞭解「社會企業」已是不可漠視的議題。

「社會企業」的發展，既是攸關台灣與國際接軌結合度、政府治理政策良窳，甚至是民眾結社與工作類型的抉擇權利，實有必要作深入探討。

​本文即擬以台灣「社會企業」發展狀況、參酌歐美、鄰近亞洲各主要國家現行法規與發展，以文獻整理及比較研究的方式，針對「社會企業」法制化的必要性，以及立法考量面向，諸如立法目的、社會企業所指涉的對象、主管機關與權責、適當之輔導與獎勵措施、社會企業認證及相關優惠措施、社會企業能力之建構與人才之培育等提出管見，期能符合台灣國情與民眾利益需求，期與國際接軌發展，建構配套的「社會企業」法體系，以提升社會企業的「社會影響力」與「社會公信力」。

關鍵字：無

• 1 維基百科：「社會企業」是從英國興起的企業型態，目前並無統一的定義。
  
• 2 社企流官網：社會企業之介紹http://www.seinsights.asia/aboutse
  
• 3 行政院於2014 年9 月頒布「社會企業行動方案」，以「調法規」、「建平台」、「籌資金」及「倡育成」四大面向，交付勞動部以及經濟部執行。
  
• 4 見「社會企業行動方案」貳、方案願景與目標之四、社會企業定義與用範疇。
  
• 5 見「社會企業行動方案」貳、方案願景與目標之四、社會企業定義與用範疇。
  
• 6 見「社會企業行動方案」(103-105 年版)第2 頁。
  
• 7 自由時報電子報記者李欣芳，台北報導，2018 年8 月9 日19:01。
  
• 8 立法院第9 屆第3 會期第13 次會議，2017 年5 月10 日。

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